硝烟之外的“制度蚕食”：欧盟正推进对俄“软围剿”

当乌克兰冲突持续占据舆论焦点时，欧洲正悄然通过制度、规则与入盟等“软性围剿”，对俄罗斯周边各国发起攻势。从南高加索到巴尔干，从波罗的海到多瑙河下游，数个长期处于俄罗斯影响力辐射范围的国家相继调整外交走向，相关变化值得关注。

亚美尼亚：从“双向对齐”到“二选一”

众所周知，欧亚经济联盟是俄罗斯维系后苏联空间（指苏联解体后，由原来15个加盟共和国独立形成的区域）经济与政治联系的核心平台。然而，这一架构如今正承受来自内部最剧烈的一次撕裂。5月29日，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦四国总统联合发表声明，要求亚美尼亚在加入欧盟与保留欧亚经济联盟成员资格之间作出明确选择，并定于今年12月评估暂停其成员资格的法律与经贸后果。

回溯事件始末，2023年纳卡冲突（亚美尼亚和阿塞拜疆领土冲突）后，亚美尼亚对俄罗斯主导的集体安全条约组织的信任已发生根本性动摇，亚美尼亚国内普遍认为，俄罗斯既未能阻止阿塞拜疆的军事行动，也无意在后续危机中履行联盟义务。

与此同时，借助《欧盟与亚美尼亚全面加强伙伴关系协定》（CEPA）的法律框架，欧盟对亚加快实施“威逼+利诱”的双重手段：“利诱”方面，2024年4月欧盟宣布提供2.7亿欧元发展援助，7月通过欧洲和平基金对亚方提供1000万欧元边防军备援助与入境免签谈判。“威逼”方面，作为一项法律框架，该协定要求监管对接与制度趋同，与欧亚经济联盟的关税和能源体系无法兼容。

亚美尼亚总理帕什尼扬6月1日表示，亚美尼亚将继续留在欧亚经济联盟“平和地、从容地”开展工作。 （图源：央视新闻）

亚美尼亚曾试图在欧洲与俄罗斯之间维持微妙的平衡，试图在享受欧亚经济联盟内部能源折扣与关税优惠的同时，推进与欧盟的制度对接。然而，两个关税区、两套监管体系注定无法兼容，这种骑墙姿态最终耗尽了联盟其他成员国的耐心。

俄罗斯方面，普京虽表态尊重亚方民众选择，若其决意入欧，俄方愿意平稳拆分双边合作，但现实层面已祭出管控手段：限制亚国农产品、酒水进口、传召驻亚美尼亚大使回莫斯科磋商。俄战略研究与倡议分析中心负责人海克·哈拉蒂扬直言，亚美尼亚政府没有成熟预案对冲断联损失，若现政权在大选中连任，俄亚矛盾大概率继续恶化。本质上，这是一起欧盟由外向内渗透，拆解俄主导区域合作机制的典型案例。

塞尔维亚：务实天平上的“筹码移位”

相较于南高加索的内部裂痕，俄罗斯诸多西线国家中，塞尔维亚的外交抉择极具代表性。塞尔维亚曾长期拒绝制裁俄罗斯，但同时维持着与欧盟的入盟谈判。塞尔维亚的这套外交策略是基于本国利益的精准权衡与务实布局，一方面从俄罗斯获得能源价格优惠，另一方面，则确保欧盟作为其最大贸易伙伴与投资来源的地位。

然而，欧洲方面也在行动。2024年5月，欧盟针对西巴尔干国家正式设立了改革与增长基金（Reform and Growth Facility），塞尔维亚作为受惠国之一，可申领的配套资金约为15.8亿欧元。2025年11月，欧盟委员会西巴尔干扩员年度评估报告提出，将外交政策对齐欧盟共同外交与安全政策列为优先硬性任务，塞方年度外交政策对齐率63%，欧盟认定达标进度不足，受此影响，塞尔维亚开始讨论取消俄罗斯公民免签待遇。尽管目前讨论的节奏完全由塞方掌控，但因为塞尔维亚实际能从欧盟处获取的资金规模，受对欧盟外交路线的靠拢程度影响，亲西方派系推动政策转向正在改变塞尔维亚国内亲俄力量的强弱对比。

塞尔维亚总统武契奇（资料图）

摩尔多瓦、拉脱维亚：激进试探和现实阻力

其他小国的情况则略有不同。摩尔多瓦方面，欧盟于2024年10月推出摩尔多瓦增长计划，总规模19亿欧元，该计划与西巴尔干改革与增长基金相似，受援国实际获得的资金规模与其改革和制度对接程度挂钩。亲欧政党上台后，已将入欧议程作为执政合法性的核心支柱，议会正在讨论废除俄摩双边友好基础条约、取消对俄免签，并规划于2027年退出独联体（苏联解体时由多个加盟共和国组成的一个地区性组织）。目前来看，这条激进路线在其国内外都面临阻力。

以摩尔多瓦前任总统伊戈尔·多东领导的社会主义者党为核心的左翼阵营，对亲欧政策持保留立场，俄方则通过能源定价与劳务侨汇维系着对摩尔多瓦经济的结构性影响。俄高等经济学院国际关系专家阿纳斯塔西娅·加夫里洛娃表示，摩尔多瓦GDP的10%至13%依赖在俄务工人员的侨汇收入。一旦条约废除触发俄方对等反制，民生将遭受直接冲击，德涅斯特河沿岸的领土争端也可能再度升温。摩尔多瓦的决策者必须在入欧愿景与眼前的经济现实之间不断调整步幅。

拉脱维亚的抉择则干脆得多，其新政府正在筹划全面切断对俄贸易，仅对制药业给予有限豁免。但值得注意的是，据俄新社报道，拉脱维亚对俄出口2026年第一季度仍达2.44亿欧元。

俄罗斯国旗和欧盟旗帜

综合而言，欧盟这套以制度同化为核心的地缘策略，给俄罗斯制造了明显的战略两难：强硬反制容易被扣上破坏区域稳定的舆论标签，陷入外交被动；消极隐忍，则只能任由自身在后苏联空间与东南欧的传统影响力持续消解。

不过，这套制度博弈策略并非无懈可击，其天然短板十分突出：入盟承诺的回馈周期漫长且充满不确定性，而与俄罗斯切割的短期阵痛是即时且可计量的。更重要的是，夹在大国博弈之间的中小国家，绝非被动服从外部意志的工具。

它们在调整外交步幅的同时，往往也在利用欧盟的扩员焦虑和俄罗斯的拉拢意图，最大化自身的筹码。例如，塞尔维亚借由外交对齐率的“拉锯”来反向套现经济援助，亚美尼亚则在危险的平衡中试探大国容忍的底线。这种中小国家的“反向杠杆”与自主权衡，注定让欧盟的“软围剿”充满变量，这场没有硝烟的规则对决或会演变为一场漫长的拉锯战。

作者丨中国人民大学重阳金融学院实习研究员 张慧敏

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